Отсутствие    своевременной и полной статистической отчетности о деятельности малого и среднего предпринимательства в разрезе видов экономической деятельности и практически полное отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства в транспортном комплексе и осложняют принятие  эффективных решений.

Усилия государства должны быть направлены на решение ключевых проблем в наиболее перспективных с точки зрения развития малого предпринимательства секторах транспортного рынка.

Лидером в части развития малого и среднего предпринимательства в секторах грузовых и пассажирских перевозок  является автомобильный транспорт. Достаточно широкие возможности имеются в сфере промышленного железнодорожного транспорта, малой авиации, внутреннего водного транспорта и морских каботажных перевозок, в дорожном хозяйстве, организации перевозок и транспортной обработке грузов.

Существенной проблемой для этих сегментов рынка является состояние транспортных средств и техники, сложность их обновления субъектами малого и среднего предпринимательства. Так, возрастная структура и техническое состояние парка грузовых автотранспортных средств являются неудовлетворительными: 70% этого парка у субъектов малого и среднего предпринимательства требует незамедлительного  списания из-за неэффективности и непригодности к эксплуатации. Развитие сельскохозяйственных, местных и региональных воздушных перевозок сдерживается отсутствием самолетов и прочих летательных аппаратов с массой до 2 тонн. Аналогичные  проблемы существуют на рынке пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, где средний возраст судов составляет 27 лет.

По количеству предприятий сектор вспомогательных и дополнительных транспортных услуг (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений, транспортная обработка грузов, авиатехнические работы, организация грузовых перевозок, информационное обслуживание  перевозчиков и пользователей их услуг) доминирует в малом предпринимательстве на транспорте. Объем услуг малых и средних предприятий этого сектора в денежном выражении составляет 48% от общего объема услуг малых и средних предприятий. Основным препятствием его дальнейшего развития является несовершенство нормативного правового регулирования, связанное с «пограничным» характером данной деятельности, попадающей в сферу компетенций различных органов исполнительной власти.

Проблемными вопросами на отдельных сегментах рынка, прежде всего пассажирских автотранспортных услуг, остаются, с одной стороны, низкий уровень доступности субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам, с другой - низкое качество, предоставляемых ими услуг.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе возможно только при условии  комплексной государственной поддержки в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Это обусловливает необходимость программного подхода в реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе.

Настоящая целевая программа  ведомства «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта»  (далее – программа)  разработана на основе Федерального закона от 31 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

 

 

 

II. Цель и задачи Программы

 

           Программа направлена на решение тактической задачи по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспортного комплекса и способствует достижению стратегической цели № 3 Минтранса России как субъекта бюджетного планирования, направленной повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.

Основной целью Программы является развитие малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды и развития рыночных отношений на транспорте.

Достижение цели программы  возможно при решении задачи по  созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.

На транспорте организационно-экономические механизмы малого и среднего предпринимательства имеют специфические черты на отдельных видах транспорта, определяемые отраслевыми особенностями, которые необходимо учитывать как при создании и функционировании субъектов малого и среднего предпринимательства, так и при разработке форм и методов государственной поддержки  развития этого сектора в транспортном комплексе.

Основной сферой развития малого и среднего бизнеса является автомобильный транспорт.  Приоритетными направлениями развития сектора пассажирских автомобильных перевозок являются разработка мер, направленных на развитие конкуренции путем совершенствования системы размещения заказов на перевозку пассажиров для государственных и муниципальных нужд, поддержку создания в крупных городах системы транспортного обслуживания лиц с ограниченной подвижностью, формирование и реализация стандартов по допуску к профессии.

Для автомобильного транспорта весьма эффективным направлением развития может стать кооперация индивидуальных предпринимателей-перевозчиков при поддержке экспедиторских или иных организаций. Это позволит существенно повысить безопасность перевозок и качество транспортных услуг.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства на железнодорожном транспорте связаны с развитием рынка  операторских услуг, расширением номенклатуры услуг в деятельности промышленного железнодорожного транспорта, организацией транспортной обработки грузов вне терминалов (станций) магистрального железнодорожного транспорта.

Эффективность развития малого и среднего предпринимательства в эксплуатации автомобильных дорог связана с обновлением парка используемой дорожно-строительной техники, внедрением новых технологий и материалов.

Решение существующих проблем, связанных с осуществлением и развитием деятельности малого и среднего предпринимательства в речных портах, во многом связано с реализацией Концепции реформирования управления внутренними водными путями Российской Федерации, в частности с упорядочиванием имущественных отношений в портах. Разграничение административных и хозяйственных функций, формирование ФГУП «Российский водный путь» для выполнения работ по содержанию объектов внутренних водных путей, причальных и портовых сооружений, находящихся в федеральной собственности, и наделение его соответствующим имуществом создаст правовую, организационную и имущественную базу для привлечения на  выполнение части работ малых и средних предприятий.   Кроме того, в структуре рынка услуг речных портов существует достаточно существенная ниша для независимой (не на условиях субподряда) деятельности малых и средних предприятий.

Перспективы развития малого предпринимательства на внутреннем водном транспорте  связаны с развитием аренды судов и обслуживающей инфраструктуры (ремонт, пункты отстоя, информационное обеспечение). 

Поддержка развития  субъектов малого и среднего предпринимательства на воздушном транспорте предполагает создание условий для обновления парка воздушных судов, будет способствовать развитию местных и региональных перевозок, активизирует сегменты рынка  малой авиации и авиатехнических услуг.

 

III. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Реализация основных направлений государственной поддержки, позволяющей реализовывать потенциальный эффект от развития малого предпринимательства, позволит обеспечить:

формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

В результате выполнения программных мероприятий будет обеспечено:

повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий в транспортном комплексе, что приведет к увеличению их доли в общем количестве малых и средних предприятий по экономике на 0,2 процентных пункта и увеличению доли услуг этих предприятий в общем объеме услуг транспортного комплекса на 0,7 процентных пункта;

повышение доступности транспортных услуг для населения - доля малого предпринимательства (включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей) в общем пассажирообороте автомобильного транспорта общего пользования увеличится на 2 процентных пункта, количество поездок лиц с ограниченной подвижностью увеличится в 1,5-2 раза;

повышение эффективности функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства за счет обновления парков транспортных средств и дорожной техники на основе использования механизмов субсидирования и лизинга;

обеспечение занятости населения - увеличение количества занятых на рынке транспортных услуг составит 150 тыс. человек;

обновление парка транспортных средств, сокращение доли транспортных средств с высокой степенью износа  приведет к снижению количества ДТП по вине водителей малых и средних предприятий в 1,3 раза.

Целевые индикаторы и показатели Программы, характеризующие результаты ее реализации по годам, приведены в Приложении 1.