1 ноября 2 часа ночи по брюссельскому времени (в 4 по московскому) вступил в силу Лиссабонский договор — отныне основополагающий документ Европейского союза (ЕС), открывающий дорогу институциональным реформам союза.
Ратификации договора страны — члены ЕС добивались два года, поэтому ко дню вступления документа в силу провели в Лиссабоне торжественную церемонию.
В столице Португалии в октябре 2007 года был утвержден текст договора, называемого облегченной версией общеевропейской конституции, по которой странам не удалось добиться согласия.
Представительство Европейской комиссии (ЕК) в Москве приурочило ко дню вступления документа в силу брифинг, на котором глава представительства ЕК в России Фернандо Валенсуэла и посол Швеции в России Томас Бертельман рассказали журналистам, что сулит ЕС и России новый договор.
"Сегодня хороший день как для Европейского союза, как для представительства ЕК в России, так и для России. Принятие договора направлено на усиление сотрудничества между странами — членами ЕС, на улучшение принятия решений. Благодаря Лиссабонскому договору Европейский союз станет более надежным партнером для России", — уверил собравшихся Томас Бертельман на правах представителя страны, председательствующей до конца этого года в Европейском союзе.
Институт странового председательства в ЕС с вступлением в силу Лиссабонского договора отменен не будет, однако обязанности страны-председателя изменятся и сосредоточатся на внутренних вопросах общеевропейской жизни. Координацией и обеспечением непрерывности сотрудничества всех членов ЕС будет заниматься и президент Европейского совета. Эта должность была учреждена Лиссабонским договором. На ноябрьском неформальном саммите ЕС первым президентом был избран бывший премьер-министр Бельгии Херман Ван Ромпей.
Вопросами внешней политики займется новый европейский чиновник — высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. На эту должность была выбрана британская баронесса Кэтрин Аштон. К своим новым обязанностям они, по заявлению Валенсуэлы, приступят не ранее 1 февраля 2010 года, к этому сроку их кандидатуры должны получить одобрение европейского парламента.
Как пояснил "Газете" Томас Бертельман, назначение новых чиновников и изменения в общеевропейских институтах не предполагают изменений в формате сотрудничества ЕС с партнерскими странами. Саммиты Россия — ЕС будут проходить в привычном формате, не предполагается пока и изменение нынешней частоты их проведения (дважды в год).
Томас Бертельман отметил, что с принятием Лиссабонского договора ЕС станет более сплоченным во внешней политике, в том числе в вопросах сотрудничества с Россией, с которой будет продолжена работа по заключению базового соглашения.
Посол Швеции полагает, что Лиссабонский договор не сможет предотвратить экономические конфликты между ЕС и Россией, но сможет обеспечить более слаженное их разрешение.
Представители ЕС также прокомментировали перспективы создания общеевропейской армии. "Мы не предусматриваем создания армии в ближайшее время. Но совместные операции наверняка проводиться будут", — заявил Томас Бертельман.
Лиссабонский договор расширил полномочия европарламента, а также список вопросов, по которым для принятия решения достаточно единства квалифицированного большинства. Это касается вопросов климата, энергетической безопасности и гуманитарной помощи.
Полина Химшиашвили
"Газета"
ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР, ВРЯД ЛИ, ПРАЗДНИК ДЛЯ РОССИИ
В ночь на 1 декабря вступил в силу Лиссабонский договор о реформе Евросоюза. Впервые вводится должность президента Европейского Союза – на этот пост утвержден бельгиец Херман Ван Ромпей. Представительница Великобритании Кэтрин Эштон возглавит Совет министров иностранных дел, плюс пост зампреда Еврокомиссии, что позволит оказывать существенное влияние на принятие политических решений.
Как отразится вступление в силу договора на отношениях Россия – ЕС, рассуждает политолог, эксперт немецкого фонда Bertelsmann Stiftung Корнелиус Охман.
– В Лиссабоне проходят торжественные мероприятия по поводу вступления в силу договора. А в Германии?
– Нет, никаких торжеств не будет. Торжества опоздали, если бы они проходили пять-шесть лет назад – это было бы событием. Хорошо, что структура ЕС создана, и начнет работать со следующего года. Но отношение к Евросоюзу меняется уже сейчас.
Всего год назад, когда была война с Грузией, и в Россию летал президент Франции Николя Саркози, никто не хотел его принимать как представителя Евросоюза. Москва встречала его французскими флагами, в коммюнике МИДа Саркози был представлен тоже как французский президент. Для российской политической элиты Евросоюза как бы не существовало. А сейчас предложения вашего президента Дмитрия Медведева по вопросам безопасности адресовано именно Европейскому союзу.
– Как повлияет на отношения с Россией то, что президентом ЕС стал Херман Ван Ромпей, а главой МИДа – Кэтрин Эштон?
– Ван Ромпей стал президентом, но он будет заниматься, прежде всего, внутренними делами. Например, проводить саммиты Евросоюза, укреплять его внутреннюю структуру. Вопрос в том, как будет действовать Кэтрин Эштон. Этого мы не знаем. Структура внешнеполитического ведомства объединена со структурой Еврокомиссии. Как это будет работать, каков бюджет – еще неизвестно. Словом, мы имеем министра иностранных дел, но не имеем аппарата министерства. На его создание потребуется несколько месяцев, но, думаю, все завершится к середине 2010 года. Это укрепит внешнеполитические отношения Евросоюза. Например, примерно в тридцати странах есть представители Европейской комиссии. До сих пор у них не было возможности для принятия политических решений. Теперь такие возможности появятся. Кроме того, влиять на принятие внешнеполитических решений смогут и небольшие страны Евросоюза.
– Раньше Россия имела дело с Германией, Францией. Нам будет сложнее договариваться теперь с интегрированной структурой Евросоюза?
– Да, сложнее. Теперь при принятии решений будет учитываться политическая воля и других стран Евросоюза, и придется искать компромиссы. Для России это неудобно – она всегда искала партнеров, с которыми было удобно и приятно договариваться. При этом она не смотрела в сторону других стран, которые критически подходили к России. Теперь это будет сложнее, хотя это не означает ухудшения отношений.
– Все же не пойму: Кэтрин Эштон настроена пророссийски или антироссийски?
– Трудно сказать. Она пока ничего не заявляла о России, она вообще не имеет большого опыта в международной политики. Это большая ответственность Евросоюза – то, что на пост главы МИД избрали человека без опыта.
– Зачем же избирали?
– Это было компромиссное решение. Все думали, что главой МИД будет глава МИД Великобритании Дэвид Милибэнд. Но за пару дней до назначения он отказался от борьбы за пост. Нужен был новый кандидат, лейборист, англичанин. Вот и нашли англичанку – министра иностранных дел, о котором никто ничего не знает. Надо сказать, в Евросоюзе часто принимают компромиссные решения, которые не являются лучшими. Но другого выхода нет: страны-участницы ЕС должны договариваться так, чтобы никто не был против. Сейчас, с вступлением в силу Лиссабонского договора, ситуация будет потихоньку меняться. Ни одна страна не сможет блокировать решения, за которые проголосовало большинство. Каждая стана обладает определенным числом голосов в зависимости, например, от числа жителей. Так, у Германии 90 голосов, а небольшие страны имеют по пять-шесть голосов. Надеюсь, теперь вопросы, стоящие перед Евросоюзом, будут решаться более быстро.
– В той же Германии народ доволен объединением Европы?
– Для народа хорошо, что есть евро, что можно путешествовать без паспорта, что нет границ. Народ хочет, чтобы была европейская политика в Афганистане, чтобы была европейская армия. Но народ не занимается отношениями Евросоюз – Россия.
Из досье:
Лиссабонский договор (Treaty of Lisbon) был подписан лидерами стран Евросоюза в Португалии в декабре 2007 года. Он предусматривает ряд институциональных реформ, главная цель которых — улучшить структуру управления ЕС с учетом его расширения и оптимизировать механизм принятия решений. Так, единогласие останется обязательным условием лишь для принятия решений, связанных с внешней, внутренней, налоговой и социальной политикой. В остальных случаях будет действовать принцип "двойного большинства": решение будет считаться принятым, если за него проголосуют как минимум 55% стран-участниц, в которых проживает не менее 65% населения ЕС.
Ратификация Лиссабонского договора странами Евросоюза была завершена 13 ноября в Италии.
СвободнаяПресса
