Таблица 1.1. Сравнение основных параметров прогноза социально-экономического развития, используемых для расчета доходов федерального бюджета

2010 2011
ФЗ о бюджете
№ 204-ФЗ Оценка Изменение % ФЗ о бюджете № 204-ФЗ Прогноз Изменение % ФЗ о бюджете № 204-ФЗ Прогноз Изменение %
ВВП, млрд. руб. 51 475 38 461 -25% 59 146 42 372 -28% 67 610 46 783 -31%
Накопленный рост ВВП в % к 2008 году 106,7% 91,5% -14% 113,7% 92,4% -19% 120,8% 94,8% -22%
Накопленный ИПЦ в % к декабрю 2008 г. 108,5 112,0 3% 116,0 123,0 6% 124,0 133,0 7,3%
Курс доллара среднегодовой 24,7 32,6 32% 26,0 34,5 33% 27,3 37,0 36%
Цены
Цены на нефть Urals (мировые), долл. / баррель 95 54 -43% 90 55 -39% 88 56 -36%
Цены на газ, долл. / тыс. куб. м 421 229 -46% 363 219 -40% 358 215 -40%
Экспорт углеводородов
Нефть сырая, млн.т 255,0 245,5 -4% 261,0 243,0 -7% 262,0 241,0 -8%
Газ природный, млрд.м3 213,5 160,8 -25% 222,7 170,0 -24% 227,0 181,5 -20%
Нефтепродукты, млн.т 115,4 117,3 2% 117,6 115,4 -2% 117,8 113,6 -4%
Добыча углеводородов
Нефть, млн.т 503 488 -3% 514 485 -6% 518 483 -7%
Газ природный млрд.м3 700 580 -17% 715 596 -17% 725 610 -16%
Внешняя торговля
Экспорт, ,млрд. $ 507 274 -46% 502 276 -45% 509 282 -45%
Импорт, ,млрд. $ 370 190 -49% 434 195 -55% 490 205 -58%
Другие показатели в млрд. руб.
ФЗП 12888 10746 -17% 15200 11722 -23% 17708 12977 -27%
Прибыль предприя-тий для целей налогообложения 12105 4850 -60% 13550 8510 -37% 15155 8580 -43%
Амортизация для целей налогообложения 1630 1854 14% 1815 2022 11% 2021 2251 11%

В сложившихся условиях Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ было отменено действие закона о бюджете на плановый период 2010-2011 годов, а параметры бюджета на 2009 существенно скорректированы. В результате в номинальном выражении объем доходов федерального бюджета в 2009 году был сокращен по сравнению с изначально запланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета - выросли на 7,4% или с 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. рублей.
Исходя из текущей оценки 2009 года, доходы бюджета будут еще меньше на 2,3%, а расходы вырастут дополнительно на 3,0% - до 9,98 трлн. рублей.
Несмотря на значительное ухудшение макроэкономической ситуации в целом и, как следствие, резкое сокращение доходов бюджетной системы объем расходов в следующем году по сравнению с 2009 годом практически не меняется, а по сравнению с изначально запланированным в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ на 2010 год уменьшается всего на 500 млрд.рублей. В соответствии с обновленными бюджетными проектировками расходы в 2010 году предусмотрены в объеме 9,823 трлн. рублей, в 2011 году – 9,359 трлн. рублей против 9,980 трлн. рублей в 2009 году. При этом существенно меняется структура расходов бюджета. Растет объем трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду, а также процентные платежи по государственному долгу.
Резкое сокращение запланированных доходов бюджета в ближайшие годы во многом объясняется падением мировых цен на энергоносители. В 2010-2011 годы мировые цены на нефть и газ будут на 36-40% (или на 35-40 долларов США) ниже, чем ожидалось ранее.
Новый прогноз значительно отличается от прежнего по темпам роста ВВП: если в середине прошлого года ожидалось, что ВВП в 2011 году по сравнению с 2008 годом вырастет более чем на 20%, то согласно текущим оценкам в 2011 году физические объемы ВВП окажутся ниже уровня 2008 года на 5,2%, а номинальный объем ВВП будет на 28-31% ниже первоначальных показателей бюджетных проектировок на 2009-2011 годы.

Согласно текущему прогнозу, после глубокого падения ВВП в 2009 году, будет наблюдаться постепенный выход из рецессии.
Существенно ухудшен прогноз показателей внешней торговли: в 2010 году по сравнению с 2009 годом экспорт в долларовом выражении снизится на 45% , импорт – на 55-58%.
По новым оценкам прибыль предприятий для целей налогообложения будет ниже, чем закладывалось Федеральным законом № 204-ФЗ, на 37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.
Сокращение доходов ожидается не только из-за ухудшения макроэкономических условий развития экономики, но и в результате реализации мер налогового стимулирования, принятых в целях преодоления последствий кризиса. Так, на 4 п.п. была снижена ставка налога на прибыль (за счет поступлений в федеральный бюджет), еще 0,5 п.п. федеральной ставки было передано в региональные бюджеты. В результате ставка налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет снизилась с 6,5% до 2%. Эта мера стоит федеральному бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.
Наряду с антикризисными мерами проведение бюджетной политики должно ориентироваться на складывающуюся в экономике ситуацию.
Развитие экономики в 2010-2012 годах будет определяться тремя основными факторами. Первый связан с выходом мировой экономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы. Второй определяется развитием частных инвестиций. Третий связан с эффективностью мер государственной антикризисной политики.
Согласно текущему прогнозу социально-экономического развития в период 2010-2012 годов на фоне стабилизации мировой экономики и благодаря реализуемым правительством антикризисным мерам в России восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 году прирост ВВП составит 1,0%, после чего он будет постепенно повышаться: до 2,6% - в 2011 году и 3,8% - в 2012 году.
Прогноз добычи нефти учитывает то, что с течением времени уровень добычи на выработанных месторождениях будет снижаться, а возможности добычи на новых месторождениях будут ограничены. В целом, к 2011-2012 годам добыча стабилизируется на уровне 483 млн. т. в год.
Экспорт нефти будет постепенно снижаться, при этом внутреннее потребление нефти с ростом российской экономики будет наращиваться.
Объем добычи газа, после резкого падения из-за низкого внутреннего и внешнего спроса в 2009 году, в последующие годы начнет восстанавливаться.
Прирост инвестиций в основной капитал в 2010 году составит порядка 0,5% и будет происходить главным образом за счет капитальных вложений в естественные монополии, а также в отрасли с высокой долей государственного финансирования – транспорт, образование, здравоохранение, ЖКХ и жилищное строительство. В 2011-2012 годах предполагается оживление инвестиционной активности во всех сегментах экономики благодаря стабилизации банковской системы и росту кредитования. Прирост инвестиций в 2011-2012 годах составит 6% и 9% соответственно.
Доходы населения в реальном выражении в 2010 году снизятся на 0,7% по сравнению с уровнем 2009 года. В последующие годы реальные доходы будут умеренно расти с темпом 2-3% в год. Средняя номинальная заработная плата согласно прогнозу будет увеличиваться на 10-11% в год.
Целевые параметры инфляции на 2010 год определены на уровне 10%, на 2011 год – 7-8%, на 2012 год - 5-7%.
Расчеты бюджетных проектировок на 2010-2012 годы основываются на прогнозе среднегодовой цены на нефть сорта «Urals» в 2010 году на уровне 55 долларов США за баррель, в 2011 году – 56 долларов США за баррель, в 2012 году - 57 долларов США за баррель

Докризисный аномально высокий рост цен в середине 2008 года ожидаемо сменился их резким падением: нисходящий тренд прослеживался в целом до весны текущего года.
Быстрый подъем цен на нефть с конца весны до середины лета 2009 года стал причиной возвращения чрезмерно оптимистических ожиданий. Однако рост цен не был подкреплен фундаментальными факторами, что не позволяет рассчитывать на длительное повышение стоимости нефти на мировых рынках.
На повышение стоимости нефти оказывают влияние следующие факторы:
1.Высокая ликвидность в мировой экономике. В США на 1 июня текущего года прирост денежной базы составил в годовом выражении 104% (за аналогичный период прошлого года – 1,5%).
2.Спекуляции и отсутствие альтернативных направлений инвестирования в условиях затоваривания глобальных рынков. Сегодня цена на нефть в значительной степени определяется за пределами нефтяного рынка в зависимости от масштабов притока или оттока спекулятивного финансового капитала на рынок «бумажной» нефти.
3. Существенное снижение добычи нефти странами ОПЕК, с июля 2008 года по март 2009 года составившее 3,38 млн. баррелей в день.
По мнению многих экспертов, наблюдавшийся в последние месяцы резкий подъем цен на нефть не имеет под собой устойчивой базы. В последние месяцы спрос на нефть падает, а предложение растет. Такая ситуация прогнозируется и на перспективу.
Международное энергетическое агентство (МЭА) практически ежемесячно сокращает прогнозы мирового спроса на нефть в 2009 году по мере ухудшения оценок падения глобального ВВП. МЭА в июле снизило прогноз спроса на нефть в перспективе пяти лет, ожидая, что спрос восстановится до уровня 2008 года не раньше, чем в 2012 году при оптимистическом сценарии.
Согласно консервативному прогнозу ОПЕК, мировой спрос на нефть восстановится до уровня 2008 года не ранее 2013 года. Оптимистический сценарий ОПЕК предполагает восстановление мирового спроса на нефть к 2011 г.
Между тем, промышленные запасы нефти в странах ОЭСР продолжают расти. Предложение нефти на мировых рынках увеличивается и благодаря росту добычи странами ОПЕК, который наблюдается четвертый месяц.
Недавняя активизация в развитых странах политических решений в области повышения энергоэффективности, по всей вероятности, приведет к дополнительному уменьшению спроса на нефть и сокращению зависимости от нее.
В то же время нефтяные страны готовы к достаточно низким ценам: цена нефти, необходимая для балансирования бюджетов 2009 года таких стран как Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Ливия, Алжир и Катар, составляет не более 50 долларов США за баррель.
Таким образом, фундаментальные факторы фактически свидетельствуют о возможном сохранении в среднесрочной перспективе умеренных цен на рынке нефти при отсутствии массированного спекулятивного воздействия извне.
В настоящее время странами в целях снижения спекулятивной составляющей в цене на нефть осуществляется разработка соответствующих мер. Так, в ходе последнего саммита лидеров «большой восьмерки» было предложено ввести запрет спекулятивной торговли нефтью и установить ценовой коридор для «черного золота».
Комиссия по торговым операциям на товарных рынках США изучает влияние, которое оказывают спекулянты на рынке нефти, а также способы возможного ограничения этого влияния и увеличения прозрачности рынка. Результатом работы Комиссии может стать повышение залоговых требований и (или) существенное ограничение максимально разрешенного объема позиций, подобно тому, как сделано на зерновом рынке.
Принятие таких мер будет способствовать приближению текущих цен на нефть к ее действительной стоимости, обусловленной фундаментальными факторами. Тем самым в долгосрочной перспективе можно ожидать умеренного роста цен на нефть, а в среднесрочной перспективе их корректировки до «неспекулятивного» уровня.

2. Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.
Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:
1. Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.
2. Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов.
3. Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.
4. Повышение эффективности налоговой системы.
5. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.
6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.
В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозам международных организаций, в 2009 году падение мировой экономики может составить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли.
Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью прошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской экономики.
В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция к сокращению основных экономических показателей. Темпы падения ВВП превышают 10%, промышленного производства – почти 15%, инвестиций – более 18%. Отмечено также снижение потребительского спроса (оборот розничной торговли сократился на 3%) вследствие падения заработной платы также почти на 3%. Продолжается рост безработицы, за последний год она увеличилась на 2,5 п.п.
Тем не менее, наличие значительных золотовалютных резервов позволило стране значительного ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные средства – на 1 января 2009 года они составляли 4027,6 млрд. рублей (137,1 млрд. долларов США) и 2584,5 млрд. рублей (88,0 млрд. долларов США) соответственно – позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики в текущем и последующих годах.
В период 2010-2012 годов (особенно в следующем году - в период начала выхода страны из кризиса) в рамках достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.
Россия, как и другие страны, сталкивается с различными социальными проблемами в период мирового финансового кризиса. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы придется решать и в посткризисном периоде. Бюджетная политика на 2010-2012 годы предполагает ряд мер по повышению обеспеченности незащищенных слоев населения. В частности, с 2010 года происходит существенное увеличение трудовых пенсий. Продолжится реализация национальных проектов социальной направленности.
б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.
В текущем году осуществляется целый комплекс мер, направленных на поддержку реального сектора экономики. Поддержка оказывается как отдельным предприятиям (в рамках списка системообразующих предприятий, утвержденного в конце 2008 года), так и отраслям в целом. Меры включают в себя прямую поддержку из бюджета, предоставление госгарантий по кредитам, дополнительную капитализацию банковской системы для восстановления кредитования, а также отдельные налоговые стимулы.
В 2010-м и последующих годах объем такой поддержки будет постепенно сокращаться, по мере выхода экономики из кризиса. В первую очередь это касается помощи, оказываемой напрямую из бюджета. В ближайшее время фискальная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление нормального функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях. Реструктуризация предприятий и повышение эффективности их работы будет способствовать диверсификации экономики, сократит долю нефтегазового сектора, доминировавшего в последние годы. Это в свою очередь в дальнейшем станет залогом стабильного роста экономики.

2) Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости.
Как уже отмечалось, в ближайшие три года российская экономика столкнется с резким сокращением ресурсов – причем это касается как текущих доходов, так и накопленных ранее резервов. В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.
До кризиса расходы бюджетной системы и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро стоит задача коррекции бюджетной политики, ее адаптации к периоду низких государственных доходов.
Ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями будет достигаться при постепенном сокращении бюджетного дефицита – до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в 2012 году.
После завершения переходного периода необходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы не-нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств фонда национального благосостояния допустимо лишь для поддержки пенсионной системы.
Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.
Следует отметить, что при больших объемах дефицита бюджета могут возникнуть определенные затруднения в результате конкуренции государства и частного сектора на рынках капитала. Из-за ограничения доступа к кредиту корпорации наращивают выпуск облигаций. В июне текущего года было зарегистрировано 27 новых выпусков корпоративных облигаций объемом в 221 млрд.рублей. Портфель корпоративных облигаций растет быстрее портфеля ОФЗ. Доходность корпоративных бумаг существенно выше доходности ОФЗ.
С начала 2009 года российские корпорации разместили 21 выпуск еврооблигаций. Объем размещения составил 10,4 млрд.долл.

3) Повышение эффективности расходов бюджета
Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям:
а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому экономическому росту и развитию социальной сферы, но ложится «тяжёлым грузом» на бюджетную систему.
б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.
в) Сокращение государственного сектора и одновременное повышение его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.
г) Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях, многие важные программы не могут быть реализованы.
Долгосрочные программы повышения эффективности государственных расходов должны интегрироваться в рамках процедур долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.
Ключевую роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно ведомства, отвечающие за расходы по тому или иному направлению.

4) Повышение эффективности налоговой системы
В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.
На сегодняшний день государственная политика в области расходов (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов.
Во избежание такого расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.
5) Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам
В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.
Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости - регионального бюджета.
Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысит в 2010 году 7750 рублей в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46%. Соотношение трудовой пенсии к средней заработной плате достигнет 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 году). Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах.
6) Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы
Мировой финансовый кризис осенью прошлого года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.
Возникший дефицит ликвидности в сочетании с убытками на фондовом рынке спровоцировал кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и массовыми банкротствами. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.
В ближайшее время функционирование банковского сектора будет определяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.
В этой связи в бюджете предусматриваются средства на дополнительную капитализацию банковского сектора - в 2009 году в размере 210 млрд. рублей и 250 млрд. рублей в 2010 году. Кроме того, в текущем году предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в размере 300 млрд. рублей.
В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.
Также продолжится работа по следующим направлениям:
1.Обеспечение открытости деятельности кредитных организаций, в том числе прозрачности структуры собственности акционеров (участников).
2.Упрощение и удешевление процедур реорганизации, включая присоединение кредитных организаций, создание дополнительных условий для информирования широкого круга лиц о реорганизационных процедурах.
3.Оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого предпринимательства.
4.Обеспечение противодействия допуску к участию в управлении кредитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей кредитных организаций.
5.Рационализация механизмов контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций.
6.Развитие риск-ориентированного надзора.
7.Совершенствование регулирования деятельности кредитных организаций по предоставлению населению потребительских (включая ипотечные) кредитов и других розничных продуктов.
8.Совершенствование методического и нормативно-правового обеспечения инспекционной деятельности.
9.Совершенствование процедур ликвидации кредитных организаций, у которых отозвана лицензия на осуществление деятельности.
Эти меры позволят снизить риски в банковской системе и укрепить ее.

3. Основные характеристики федерального бюджета
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годовПоказатель Отчет Оценка Прогноз
2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Доходы, млрд. руб. 5 127,2 6 278,8 7 781,1 9 275,9 6 561,3 6 636,2 7 346,9 8 097,4
%% к ВВП 23,7 23,3 23,5 22,2 17,0 15,7 15,7 15,5
Расходы, млрд. руб. 3 514,3 4 284,8 5 986,6 7 570,9 9 980,1 9 822,8 9 358,6 9 661,2
%% к ВВП 16,3 15,9 18,1 18,2 25,9 23,2 20,0 18,5
в том числе условно утверждаемые 234,0 483,1
%% к общему объему расходов 2,5 5,0
Дефицит/профицит, млрд. руб. 1 612,9 1 994,1 1 794,6 1 705,1 -3 418,8 -3 186,6 -2 011,7 -1 563,8
%% к ВВП 7,5 7,4 5,4 4,1 -8,9 -7,5 -4,3 -3,0
В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год.
Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.
Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
Наименование 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего 3 418,8 3 186,6 2 011,7 1 563,8
в %% к ВВП 8,9 7,5 4,3 3,0
в том числе:
за счет средств Резервного фонда 3028,3 1 674,6 5,6 -
в %% к ВВП 7,9 4,0
за счет Фонда национального благосостояния - 681,7 737,0 712,1
в %% к ВВП - 1,6 1,6 1,4
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета 405,2 830,3 1 269,1 851,7
в %% к ВВП 1,05 2,0 2,7 1,6

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года

Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
Наименование 2009 год Прогноз
Прогноз 2010 год 2011 год 2012 год
Объем Резервного фонда на начало года 4 027,6 1 550,0 0,0 0,0
%% к ВВП 10,5 3,7 0,0 0,6
Доходы от управления средствами Резервного фонда 205,1 * *
Курсовая разница 388,2 124,6 5,6 0,0
Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета - 3 028,3 - 1 674,6 - 5,6 0,0
Объем Резервного фонда на конец года 1 592,6 0,0 0,0 0,0
%% к ВВП 4,1 0,0 0,0 0,0
Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах 42,6 42,6 42,6 42,6
Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах 1 550,0 0,0 0,0 0,0
Объем Фонда национального благосостояния
на начало года 2 584,5 2 804,4 2 314,3 1 625,9
%% к ВВП 6,7 6,6 4,9 3,1
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния 79,2 ** ** **
Курсовая разница 140,7 191,6 48,6 26,2
Использование средств Фонда национального благосостояния - 681,7 - 737,0 - 712,1
Объем Фонда национального благосостояния
на конец года 2 804,4 2 314,3 1 625,9 940,0
%% к ВВП 7,3 5,5 3,5 1,8
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах 655,0 655,0 655,0 655,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах 2 149,4 1 659,3 970,9 285,0

*- доходы от управления Резервным фондом в 2010 году в объеме 36,0 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 25,8 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета
** - доходы от управления Фондом национального благосостоянии в 2010 году в объеме 41,6 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 60,5 млрд. рублей, в 2012 году в объеме 35,9 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета

Для сохранения бюджетных резервов в форме средств Фонда национального благосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009 году на срок до 1 января 2013 года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП.

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
в 2010-2012 годах
млрд. рублей
2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Всего источников 405,2 830,3 1 269,1 851,7
%% к ВВП 1,05 2,3 2,7 1,6
увеличение 1 075,4 1 611,8 1 893,6 1 744,7
уменьшение -670,2 - 781,5 - 624,5 - 893,0
Источники внутреннего финансирования дефицита 604,3 394,2 722,2 232,6
привлечение 1 021,7 962,0 1 097,2 930,6
в том числе государственные ценные бумаги 739,5 844,1 957,5 755,4
погашение -417,4 -567,8 -375,0 -698,0
в том числе государственные ценные бумаги -100,4 -275,7 -208,9 -518,9
Источники внешнего финансирования дефицита -199,1 436,1 546,9 619,1
привлечение 53,7 649,7 796,5 814,1
в том числе государственные ценные бумаги 0,0 613,6 764,7 784,0
погашение -252,8 -213,7 -249,6 -195,0
в том числе государственные ценные бумаги -52,6 -48,2 -115,8 -52,4

4. Бюджетная политика в области доходов

В условиях экономического кризиса произошло резкое снижение бюджетных доходов. Общий объем налоговых доходов федерального бюджета за первое полугодие 2009 года составил 1 801,1 млрд. рублей, т.е. снизился в номинальном выражении на 26,3% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
С начала 2009 года наблюдается существенный рост задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему. Наиболее значительно увеличилась задолженность по региональным налогам и сборам (25%). По федеральным налогам и сборам рост составил 7%, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 13,4%. В первом полугодии текущего года собираемость по НДС составила 85,3% (при том, что бюджетные проектировки на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов исходят из 91,3%).

При расчете объема доходов федерального бюджета на 2010 год учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, вступающие в действие с 1 января 2010 года.
В части налогового законодательства приняты следующие решения:
а) индексация ставок акцизов:
на табачные изделия: индексация специфических ставок на 44% к уровню 2009 года и увеличение адвалорной ставки до 7%;
на нефтепродукты - на 10% к уровню 2009 года;
на алкогольную продукцию - на 30% к уровню 2009 года или на 20% к ранее утвержденным ставкам на 2010 год;
на пиво - в 3 раза к уровню 2009 года или на 190% к ранее утвержденным ставкам 2010 года;
б) увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ со 147 до 162 рублей за 1 тыс. куб. м;
в) увеличение размеров государственной пошлины на ряд юридически значимых действий (по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (для юридических лиц); за совершение действий, связанных с приобретением гражданства или выходом из него, а также с въездом или выездом из страны; за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора; за государственную регистрацию и за совершение прочих юридически значимых действий);
г) увеличение средних ставок транспортного налога, установленных статьей 361 Налогового кодекса Российской Федерации, в два раза, при этом сохранив действующий в настоящее время минимальный уровень налоговых ставок, разрешив органам власти субъектов Российской Федерации уменьшать данные ставки не в пять, а в десять раз.
По бюджетному законодательству предполагается реализация следующих решений:
а) увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100%;
б) зачисление в доход федерального бюджета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
В таможенном законодательстве будут осуществляться следующие меры:
а) установление ставки вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты в зависимости от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть;
б) введение ставок вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен.
В банковском законодательстве запланировано внесение изменения в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части увеличения норматива зачисления в доход федерального бюджета от фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов, с 50 до 75%.

Общая сумма доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП (рис.4.1). В номинальном выражении доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9 млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 годуСнижение доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2010 году составит порядка 8%, а в процентах ВВП они окажутся на 1,4 п.п. ниже. Влияние экономического кризиса на доходы федерального бюджета будет достаточно продолжительным, и даже к 2012 году доходы в реальном выражении прогнозируются на 3% ниже уровня 2009 года
Нефтегазовые доходы федерального бюджета существенно сокращаются: в 2009 году – 6,6% ВВП против 10,5% ВВП в 2008 году. В 2010-2012 годах они сохраняются на уровне 6,8-7,0% ВВП.Причины, в результате которых поступления в 2010-2012 годах будут меньше доходов 2009 года, можно условно разделить на три группы: первая связана с реформой социальных платежей и заменой единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, вторая - с сужением налоговых баз по основным источников доходов в ВВП, а третья - с тем фактом, что в 2009 году в федеральный бюджет были мобилизованы временно свободные средства госкорпораций и другие разовые поступления.
Сравнительный анализ сопоставимых показателей свидетельствует, что доходы федерального бюджета в период 2010-2012 годов незначительно вырастут по сравнению с уровнем 2009 года и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП

5. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Проектировки расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определены в соответствии с принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2102 годах, в котором, в частности, отмечено:
«Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с 2009 годом.
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.»
В качестве основных приоритетов бюджетных расходов Бюджетным посланием определены финансовое обеспечение пенсионной реформы, безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи, формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения), стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике, повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки, реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда, финансовое обеспечение модернизации армии и формирования ее качественно нового облика, выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе – по проведению крупных международных мероприятий.
Наряду с реализацией указанных приоритетов при планировании расходов федерального бюджета учтены внесенные в соответствии с Бюджетным посланием, изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие формирование бюджетных ассигнований в ведомственной структуре расходов федерального бюджета только на 2010 год с определением на плановый период 2011-2012 годов среднесрочных «потолков» расходов по разделам классификации расходов и субъектам бюджетного планирования. Такой подход, сохраняя базовые принципы среднесрочного федерального бюджета, создает необходимые ориентиры для субъектов бюджетного планирования по бюджетным проектировкам и стимулы для реструктуризации и повышения эффективности расходных обязательств.
5.1. Общие принципы

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определен исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (таблица 5.1):
Таблица 5.1
Расчет предельного объема расходов федерального бюджета
млрд. руб.
Показатель Оценка Прогноз
2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
2 3 4 5 6
Доходы 6 561,3 6 636,2 7 346,9 8 097,4
%% к ВВП 17,0 15,7 15,7 15,5
Источники покрытия дефицита 3 418,8 3 186,6 2 011,7 1 563,8
%% к ВВП 8,9 7,5 4,3 3,0
Расходы (предельный объем) (1+2) 9 980,1 9 822,8 9 358,6 9 661,2
%% к ВВП 25,9 23,2 20,0 18,5
в том числе нераспределенные ресурсы 80,0* 234,0** 483,1**
%% к общему объему расходов 0,8 2,5 5,0
Изменения к предыдущему году 2409,2 - 157,3 - 464,2 302,6
% (в номинальном выражении) 6,3 - 1,6 - 4,7 3,2
% (в реальном выражении) 5,5 - 1,8 - 5,1 3,0

* - резерв в составе ведомственной структуры расходов; ** - условно утверждаемые расходы

Принятые для формирования проекта федерального бюджета объективно обусловленные макроэкономические ограничения задают «потолки» расходов федерального бюджета при их сокращении в номинальном выражении в 2010-2011 годах и некотором увеличении по сравнению с предыдущим годом в 2012 году.
При этом несмотря на сокращение общего объема расходов в реальном выражении и их доли в ВВП объем расходов федерального бюджета по отношению к ВВП в 2010-2012 годах будет превышать показатели 2005-2006 годов (15,9-16,3% ВВП) и 2007-2008 годов (18,1-18,2% ВВП). Особенно значительным это превышение будет в 2010 году, что вызвано необходимостью исполнения принятых расходных обязательств и реализации антикризисного плана Правительства Российской Федерации, включающего в том числе решение об отсрочке введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования, приводящее к значительному увеличению расходов федерального бюджета на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 5.2).
Таблица 5.2.
Динамика расходов федерального бюджета в %% к ВВП
Показатель Отчет Оценка Прогноз
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Расходы федерального бюджета , в %% к ВВП 16,3 15,9 18,1 18,2 25,9 23,2 20,0 18,5

Формирование структуры расходов федерального бюджета с учетом задачи поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в %% к ВВП осуществлялось на основе следующих подходов (таблица 5.3):
1) выделение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются:
обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц;
социальные пособия и компенсации (федеральные мандаты);
формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях;
финансовое обеспечение судебной системы;
обслуживание государственного долга Российской Федерации;
выполнение международных и налоговых обязательств федеральных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени Российской Федерации;
предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение «делегированных» полномочий;
2) выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики (мероприятий), основными из которых являются:
обеспечение федеральных обязательств по оплате труда и денежному довольствию военнослужащих;
обеспечение обороноспособности, безопасности и правоохранительной деятельности;
реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование»;
поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций;
развитие транспортной системы;
поддержка агропромышленного комплекса и развитие села;
обеспечение жильем, в том числе обеспечение жильем военнослужащих;
подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС во г.Владивосток в 2012 году);
предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и межбюджетных субсидий социального характера;
3) определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с уточнением сроков решения поставленных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, повышение эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики, отказа от непервоочередных расходов.

Динамика расходов по группам расходных обязательств

2009 год
(оцен-ка)
2010 год (прогноз) 2011 год (прогноз) 2012 год (прогноз)
млрд. рублей %% к 2009 году доля в общем объеме расходов млрд. рублей %% к 2010 году доля в общем объеме расходов млрд. рублей %% к 2011 году доля в общем объеме расходов
Расходы, всего 9 980,1 9 822,8 100,5 100,0 9 358,6 95,3 9 661,2 103,2
Расходы без учета условно утвержденных 9 124,6 92,8 100,0 9 178,1 98,1 100,0
в том числе:
Публичные и приравненные к ним расходные обязательства 3 192,0 3 925,2 123,0 39,9 3 657,7 93,2 40,0 4 007,6 109,6 43,7
Приоритетные направления государственной политики (мероприятия) 3 244,9 3 339,4 102,9 33,9 3 3346,9 100,2 36,7 3 160,3 94,4 34,4
Иные расходные обязательства 3 543,2 2 558,2 72,2 26,2 2120,0 83,0 23,3 2 010,2 94,8 21,9

При формировании отдельных направлений расходов на 2010-2012 годы применялись следующие основные подходы:
- увеличение размеров пособий гражданам, имеющим детей, компенсаций и мер социальной поддержки граждан, пострадавшим от радиационных аварий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010, 2011 и 2012 годах;
- сохранение в 2010 году размера иных социальных пособий и компенсаций на уровне 2009 года, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство;
- сохранение действующих в текущем году условий оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих;
- сохранение на уровне 2009 года бюджетных ассигнований на формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях.
Далее приводится обоснования предварительных проектировок бюджетных ассигнований.

5.2 Обеспечение исполнения публичных и приравненных к ним расходных обязательств

В целом, объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств в 2010 году по сравнению с 2009 годом возрастет на 23 %, а их доля в общем объеме расходов – с 32 до 39,9 %, в основном за счет увеличения трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных
и приравненных к ним расходных обязательств

Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджетная роспись) 2010 год 2011 год 2012 год
прогноз, млрд. рублей отклонение от 2009 года
прогноз, млрд. рублей отклонение от 2010 года
прогноз, млрд. рублей отклонение от 2011 года

в млрд. рублей в %% в млрд. рублей в %% в млрд. рублей в %%
ВСЕГО 3 192,0 3 925,2 733,2 23,0 3 657,7 -267,5 -6,8 4 007,6 349,9 9,6
Покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 354,7 1 166,3 811,6 128,8 662,4 -503,9 -43,2 730,1 67,7 10,2
Компенсация выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков 72,8 72,8 - 47,8 -25,0 -34,3 55,7 7,9 16,5
Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков 4,8 4,8 100 5,6 0,8 16,7
Компенсация выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков 13,4 13,4 100 15,6 2,2 16,4
Расходы по пенсионному обеспечению 1 423,6 1 015,0 -408,6 -28,7 1 125,5 110,5 10,9 1 224,6 99,1 8,8
из них:
Валоризация пенсионных прав граждан 502,2 - - 561,3 59,1 11,8 609,5 48,2 8,6
Пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц 206,7 230,0 23,3 11,3 232,6 2,6 1,1 235,2 2,6 1,1
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению 180,2 252,8 72,6 40,3 296,8 44,0 17,4 339,3 42,5 14,3
Социальные пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты 481,6 530,3 48,7 10,1 592,8 62,5 11,7
602,4
9,6 1,6
Стипендии 42,8 42,0 -0,8 -1,9 42,0 0,0 - 42,0 0,0 -
Обеспечение судебной системы 108,7 105,0 -3,7 -3,4 107,5 2,5 2,4 110,0 2,5 2,3
Обслуживание государственного долга Российской Федерации 235,1 333,2 98,0 41,7 487,3 154,6 46,4 602,9 115,9 23,8
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации 1,6 4,3 2,7 168,8 5,6 1,3 30,2 7,6 2,0 35,7
Выполнение международных обязательств 119,9 94,3 -25,6 -21,4 96,7 2,4 2,5 98,4 1,7 1,8
Ассигнования на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации 67,9 72,9 5,0 7,4 73,1 0,2 0,3 73,1 0,0 -
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации 261,7 227,7 -34,0 -13,0 226,5 -1,2 -0,5 235,2 8,7 3,8
Иные публичные расходные обязательства 88,4 261,7 173,3 196 173,2 -0,1 0 204,4 31,2 18

Обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации

Одним из приоритетов бюджетных расходов является обеспечение исполнения обязательств, вытекающих из измененного пенсионного законодательства, целью которого является повышение материального положения пенсионеров.
Исходя из новых условий назначения трудовой пенсии, фиксированный базовый размер пенсии устанавливается для всех получателей трудовой пенсии, в том числе для пенсий по старости, в размере 2 562 рубля (с дифференциацией в зависимости от категории получателя пенсии). В среднем размер пенсии к концу 2010 года составит 8 408 рублей, а к концу 2012 года – 10 145 рублей, прибавка от валоризации составит более 1 250 рублей.
В соответствии с федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года упраздняется единый социальный налог и вводятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование.
При этом, в 2010 году предусматривается сохранение тарифов страховых взносов в действующих размерах для отдельных категорий плательщиков страховых взносов:
сельскохозяйственных товаропроизводителей (тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования сохраняются в размере действующих ставок ЕСН);
организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны (устанавливается только тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14%);
организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог (устанавливается только тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10,3%);
организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (устанавливается только тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14%);
плательщиков страховых взносов, использующих труд инвалидов, общественных организаций инвалидов, предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов (устанавливается только тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14%).
Кроме того, для части из перечисленных выше категорий плательщиков страховых взносов (для сельскохозяйственных товаропроизводителей; организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны; организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог; а также для плательщиков страховых взносов, использующих труд инвалидов, общественных организаций инвалидов, предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов) в 2011-2014 годах предусматривается постепенное повышение тарифов страховых взносов до общеустановленной ставки.

Действующие и вновь принимаемые в рамках пенсионной реформы расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также выпадающие доходы бюджета Фонда будут обеспечены страховыми взносами и межбюджетными трансфертами из федерального бюджета.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита планируется в 2010 году 1166,3 млрд. рублей, в том числе образовавшегося за счет сохранения тарифов страховых взносов на уровне ставки единого социального налога – 670 млрд. рублей, в 2011 году – 662,4 млрд. рублей, в 2012 году – 730,1 млрд. рублей.
На компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для льготных категорий плательщиков предусматривается в 2010 году 72,8 млрд. рублей, в 2011 году – 47,8 млрд. рублей, в 2012 году – 55,7 млрд. рублей.
На обеспечение валоризации предполагается направить в 2010 году - 502,2 млрд. рублей, в 2011 году - 561,3 млрд.рублей, в 2012 году – 609,5 млрд.рублей.
Кроме того, часть расходных обязательств Российской Федерации передается для администрирования Пенсионному фонду Российской Федерации с предоставлением соответствующих межбюджетных трансфертов (таблица 5.5).
В федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан с учетом увеличения этих выплат по уровню инфляции.
Трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации, предусматриваемые для выплаты материнского (семейного) капитала на 2010 год, обеспечат потребность 298 тыс. получателей этих средств, в 2011 году – 339 тыс. получателей, в 2012 году – 350 тыс. получателей.
Более 1,9 млн. человек в 2010 году и 2,5 млн. человек в 2012 году получат компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособными лицами в размере 1200 рублей в месяц

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда
Российской Федерации

Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджетная роспись) 2010 год 2011 год 2012 год
прогноз, млрд. рублей
отклонение от 2009 года
прогноз, млрд.
рублей
отклонение от 2010 года
прогноз, млрд. рублей
отклонение от 2011 года

в млрд. рублей в %% в млрд. рублей в %% в млрд. рублей в %%
Всего 1 888,0 2 519,9 631,8 33,4 2145,9 -374,0 -14,8 2355,1 209,4 9,8
в том числе:
Покрытие дефицита бюджета 354,7 1 166,3 811,6 228,8 662,4 -503,9 -43,2 730,1 67,7 10,2
Компенсация за счет средств федерального бюджета части страхового взноса для организаций малого бизнеса в высокотехнологичном секторе экономики и сельском хозяйстве 0,0 72,8 72,8 - 47,8 -25,0 -34,3 55,7 7,9 16,5
Валоризация пенсионных прав граждан 0,0 502,2 502,2 - 561,3 59,7 11,8 609,5 48,2 8,6
Софинансирование формирования пенсионных накоплений 0,0 2,5 2,5 - 5,0 2,5 100,0 7,5 2,5 0,5
Выплата базовой части трудовой пенсии 1 034,4 -
Иные, администрируемые Пенсионным фондом Российской Федерации, расходные обязательства 498,9 776,1 277,1 55,5 869,4 93,3 12,0 952,5 83,1 9,5
в том числе:
Предоставление материнского (семейного) капитала 0,0 102,0 102 - 122,6 20,6 20,2 135,9 13,3 10,8
Возмещение расходов по нестраховым периодам 2,1 4,1 2,0 95,2 4,6 0,5 12,2 5,1 0,5 10,9
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению 180,2 252,8 72,6 40,3 296,8 44,0 17,4 339,3 42,5 14,3
Федеральная социальная доплата к пенсии 0,0 23,2 23,2 - 25,0 1,8 7,8 27,9 2,9 11,6
Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан 277,2* 343,8 66,6 24,0 370,3 26,5 7,7 394,1 23,8 6,4
Иные выплаты и меры социальной поддержки 39,5 50,1 10,6 26,8 50,1 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0
* - без учета набора социальных услуг

Обеспечение исполнения обязательств по обязательному социальному и медицинскому страхованию

Принятые изменения (Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и фонды обязательного медицинского страхования») в законодательство по обязательному социальному страхованию в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривают пересмотр подходов к определению максимальных выплат пособий, возмещающих застрахованному лицу утраченный заработок (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком), определение круга застрахованных лиц, прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и особенности уплаты страховых взносов на этот вид обязательного социального страхования и исключение из перечня расходов, осуществляемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, всех выплат нестрахового характера.
Выплаты нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других, которые ранее обеспечивались за счет доходов от уплаты ЕСН, закрепляются как расходные обязательства Российской Федерации, исполняемые за счет федерального бюджета посредством передачи Фонду социального страхования Российской Федерации, как администратору этих расходов, межбюджетных трансфертов (таблица 5.6).
Начиная с 2011 года, в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации

Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджетная роспись) 2010 год 2011 год 2012 год
про-гноз, млрд. рублей
отклонение от 2009 года прогноз, млрд. рублей
отклонение от 2010 года прогноз, млрд. рублей
отклонение от 2011 года
в млрд руб в %% в млрд. рублей в %% в млрд. рублей В %%
Всего 98,4 62,5 -35,9 -36,4 74,4 11,9 19,2 79,4 4,9 6,6
в том числе:
Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков 0,0 0,0 0,0 0,0 4,8 4,8 - 5,6 0,8 16,7
Покрытие дефицита бюджета 40,5
Администрирование расходов по обязательствам Российской Федерации 57,9 62,5 4,9 0,3 69,6 7,1 11,5 73,8 4,1 4,7
из них:
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
9,4 9,4 0,0 0,0 11,6 2,2 23,4 11,6 0,0 0,0
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию 40,7 45,8 5,1 12,5 50,0 4,2 9,1 53,5 3,5 7,0
Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию 0,0 5,3 5,3 - 5,8 1,0 20,8 6,1 0,3 5,2
Прочие администрируемые расходы 7,8 2,0 -5,8 -74,4 2,3 0,3 15 2,6 0,3 13

Бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках реализации национального проекта «Здоровье» предусматривается передача средств на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в объемах на 2010 год
0,7 млрд. рублей, 2011 год - 0,9 млрд. рублей, 2012 год - 0,9 млрд. рублей.
На компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации планируется на 2011 год 13,4 млрд. рублей, на 2012 год - 15,6 млрд. рублей.

Обеспечение исполнения других публичных нормативных обязательств Российской Федерации

При формировании бюджетных ассигнований на выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» учтены параметры проведенной с 1 августа 2009 года индексации денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 8,5 процента.
Кроме того, в связи с обозначившейся тенденцией роста численности военных пенсионеров объемы бюджетных ассигнований на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов учитывают прогнозируемый пенсионными органами рост численности пенсионеров.
В 2010 году в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне, в дополнение к бюджетным ассигнованиям для финансового обеспечения ежемесячных выплат в размере 1000 рублей, введенным в 2005 году, предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из решения об установлении участникам войны единовременной выплаты по 5 тыс. рублей и труженикам тыла – по 1 тыс. рублей. В 2010 году будет завершено обеспечение инвалидов транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями.
Существенно увеличены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Это вызвано тем, что до 1 января 2008 года включение военнослужащих в состав участников накопительно-ипотечной системы осуществлялось по их желанию, в дальнейшем, начиная с военнослужащих, окончивших военные образовательных учреждения в 2009 году, участие всех категорий стало обязательным в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Планируемые бюджетные ассигнования обеспечивают, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, исполнение обязательств по выплате пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных катастроф на Семипалатинском полигоне» и Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча».
На 2010 год предлагается сохранить социальные пособия и компенсации (кроме ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию) размере, установленном на 2009 год, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство.
В целом, общий объем ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в 2010 году по сравнению с 2009 годом возрастет на 10%, в дальнейшем будет ежегодно увеличиваться почти на 5% (таблица 5.7).
Сокращение, в отдельных случаях, бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, обусловлено прогнозируемым сокращением числа получателей соответствующих выплат.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств

Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджетная роспись) 2010 год
2011 год
2012 год

прогноз отклонение прогноз отклонение прогноз Отклонение
в млрд. рублей в %% к 2009 году в млрд. рублей в %% к 2010 году в млрд. рублей в %% к 2011 году
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Всего 288,5 317,6 30,5 10,6 332,6 15,3 4,8 348,2 15,4 4,6
В том числе:
Пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению 206,7 230,0 23,3 11,3 232,6 2,6 1,1 235,2 2,6 1,1
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих 14,3 23,2 10,4 72,7 28,7 7,2 29,1 34,8 7,5 23,5
Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца 0,4 0,7 0,3 75,0 0,8 0,1 14,3 0,9 0,1 12,5
Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа 22,7 22,7 0 - 25,0 2,3 10,1 27,0 2,0 8,0
Компенсации, и меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий 17,7 19,8 2,1 11,9 21,3 1,5 7,6 23,3 2,0 9,4
Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей 3,5 3,6 0,1 2,9 3,9 0,3 8,3 4,2 0,3 7,7
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 7,1 6,1 -1,0 -14,1 6,8 0,7 11,5 7,3 0,5 7,3
Иные 16,1 8,5 - 7,6 - 47,0 7,4 - 1,1 - 13,0 6,4 - 1,0 - 13,5

Обеспечение исполнения других обязательств, приравненных к публичным нормативным обязательствам

Бюджетные ассигнования на формирование стипендиального фонда предусмотрены на 2010-2012 годы в объеме 42,0 млрд. рублей на уровне бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2009 году. При этом в ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году будет рассмотрена возможность по их увеличению в зависимости от экономических возможностей.
На обеспечение судебной системы предлагается предусмотреть бюджетные ассигнования на 2010 год в объеме 105,0 млрд. рублей, на 2011 год в объеме 107,5 млрд. рублей и на 2012 год в объеме 110,0 млрд. рублей. При этом, учитывался ассигнований на выплату ежемесячного пожизненного содержания судей, связанный с увеличением численности судей, которые получат право на ежемесячное пожизненное содержание, с 19,4 тыс. чел. в 2009 году до 22,2 тыс. чел. к 2012 году.
Подходы к формированию объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расходов на обслуживание государственного долга и исполнения государственных гарантий Российской Федерации представлены в соответствующих разделах Основных направлений бюджетной политики.5.3 Обеспечение приоритетных направлений государственной политики

В целях соблюдения, при существенном увеличении бюджетных ассигнований на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств, установленных предельных объемов расходов федерального бюджета возникает задача по сокращению других расходных обязательств. В этих условиях формирование бюджетных ассигнований на приоритетные направления государственной политики, как правило, предполагает сохранение их финансового обеспечения в 2010-2012 году на уровне, не ниже 2009 года, либо, по ряду направлений, сокращения расходов за счет их оптимизации и концентрации на наиболее значимых мероприятиях

Бюджетные ассигнования на исполнение приоритетных направлений государственной политики
Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджет. роспись) 2010 год
2011 год
2012 год

прогноз отклонение прогноз отклонение прогноз Отклонение
в млрд. рублей в %% к 2009 году в млрд. рублей в %% к 2010 году в млрд. рублей в %% к 2011 году
ВСЕГО 3 244,9 3 339,4 94,5 2,9 3 346,9 7,5 0,2 3 160,3 -186,0 -5,6
Оплата труда 1489,6 1503,9 14,3 1,0 1564,3 60.4 4,0 1564,7 0,5 0,03
Приоритетный национальный проект «Образование 27,1 16,0 0,0 0,0 16,0 0,0 0.0 16,0 0,0 0,0
Приоритетный национальный проект «Здоровье» 102,4 114,8 12,4 12,1 128,8 14,0 12,2 137,4 8,6 6,7
Другие направления в сфере социальной политики 58,0 62,2 4,2 7,2 67,0 4,8 7,7 72,3 5,3 7,9
Поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических-инноваций 227,8 217,6 -10,2 -4,5 223,5 5,9 2,7 229,6 6,1 2,7
Развитие транспортной системы 308,1 282,9 -25,2 -8,2 297,5 14,6 105,2 248,9 -48,6 -16,3
Поддержка агропромышленного комплекса 99,8 99,2 -0.6 -0,6 90,2 -9,0 -9,3 90,2 0 0,0
Обеспечение жильем 218,8 215,5 -3,3 -1,5 139,0 -76,5 -36 96,8 -42,2 -30,3
Подготовка особо значимых международных проектов 135,9 225,6 89,7 66,0 288,9 63,3 28,1 156,7 -132,2 -45,8

Формирование бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда

В 2010 году планируется сохранить действующие в текущем году условия оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих с некоторым увеличением бюджетных ассигнований на эти цели (таблица 5.9).

Таблица 5.9
Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие,
денежное содержание)
Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджетная роспись) 2010 год
2011 год
2012 год

прогноз отклонение прогноз отклонение прогноз Отклонение
в млрд. рублей в %% к 2009 году в млрд. рублей в %% к 2010 году в млрд. рублей в %% к 2011 году
Всего 1489,6 1503,9 14,3 1,0 1564,3 60,4 4,0 1564,8 0,5 0,03
Оплата труда, всего 1 438,1 1 472,1 34,0 2,4 1 532,5 60,4 4,1 1533,0 0,5 0,03
в том числе
военнослужащие
604,5 645,8 41,3 6,8 655,4 9,6 1,5 655,4 0 0
работники, оплата труда которых осуществляется по НСОТ 496,2 492,8 -3,4 -0,7 524,0 31,2 6,3 524,0 0 0
госслужащие 230,9 230,4 -0,5 -0,2 245,0 14,6 6,3 245,0 0 0
другие категории (включая прокуроров и следователей) 106,4 102,7 -3,5 -6,3 107,7 5,0 4,9 108,7 1,0 0,9
Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты 51,5 31,8 -19,7 -38,3 31,8 0 0 31,8 0 0

При этом имеется в виду, что в 2009 году с 1 января была проведена индексация фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений на 30%, с 1 августа – индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на 8,5% (с отказом от ранее планировавшейся индексации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, судей и прокуроров), что в условиях замедления темпов роста, а в ряде случаев – снижения уровня оплаты труда в отраслях экономики обеспечивает достаточную конкурентоспособность оплаты труда в секторе государственного управления.
Рост бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011 году по сравнению с 2010 годом связан с повышением с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в системы пенсионного, социального и медицинского страхования.
Кроме того, в 2010 году для федеральных бюджетных учреждений и органов государственной власти сохраняются предусмотренные законодательством возможности по повышению оплаты труда (выплат премий, поощрений) в случае сокращения численности и образования экономии фондов оплаты труда. Таким образом, подход к формированию бюджетных ассигнований на оплату труда должен создать стимулы к оптимизации численности и повышению производительности труда.
При подготовке проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в приоритетном порядке будет рассмотрена возможность увеличению фондов оплаты труда (денежного содержания, денежного довольствия) в 2011-2012 годах.

Реализация приоритетных национальных проектов
«Образование» и «Здоровье»

В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», подтвердивших свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующих сферах.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2010-2012 годах планируется продолжение мероприятий, действовавших в 2009 году. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме по 16,0 млрд. рублей ежегодно в 2010-2012 годах.
За счет указанных ассигнований будет продолжена поддержка Южного и Сибирского федеральных университетов, а также оказана поддержка Дальневосточному федеральному университету
Предусматривается дальнейшая реализация мероприятий по совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях (с ежегодной поддержкой до 10 регионов).
С 2010 года ежегодное поощрение будет получать 1 тысяча лучших учителей в размере по 200 тыс. рублей, а 2360 представителей талантливой молодежи получать премии, в том числе 950 человек в размере 60 тыс. рублей и 1410 человек в размере 30 тыс. рублей.
Ранее выделявшиеся бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на установление вознаграждения за классное руководство предусматривается направить на обеспечение введения в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации новых условий оплаты труда и реализовать данное мероприятие в рамках государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
В целях создания условий для качественного обучения и успешной социализации лиц с особыми нуждами и ограниченными возможностями здоровья предусматривается дальнейшее финансовое обеспечение мероприятия, связанного с развитием дистанционного образования для 35 тысяч детей-инвалидов.
Таблица 5.10
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»
млрд. рублей
Наименование мероприятий 2009 год (бюджетная роспись)
2010 год
2011 год
2012 год
Всего 27,1 16,0 16,0 16,0
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации 19,4 14,5 14,5 14,5
из них:
Установление вознаграждения за классное руководство в общеобразовательных учреждениях 11,1
Установление ежегодного поощрения лучших учителей 1,0 0,2 0,2 0,2
Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования 5,3 11,5 11,5 11,5
Развитие дистанционного образования детей-инвалидов 1,0 2,5 2,5 2,5
Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях 1,0 0,3 0,3 0,3
Прочие мероприятия 7,8 1,5 1,5 1,5
из них:
Внедрение современных образовательных технологий 1,1
Развитие сети национальных университетов 1,3 1,3 1,3 1,3
Развитие сети национальных исследовательских университетов 3,0
Государственная поддержка талантливой молодежи 0,2 0,1 0,1 0,1
Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных отраслей 1,8
Обучение в высших учебных заведения лиц, прошедших военную службу по контракту 0,2 0,05 0,05 0,05
Начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву 0,04
Методическое обеспечение и информационная поддержка 0,2 0,1 0,1 0,1

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», кроме ранее действующих мероприятий, предусматриваются новые направления:
- подготовка и повышение квалификации медицинских работников федеральных центров высоких медицинских технологий;
- совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;
- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия.
Общий объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2010-2011 годах предусматривается на уровне 2009 года с некоторым перераспределением средств между отдельными направлениями (таблица 5.11):
Таблица 5.11
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье»
Наименование расходного обязательства 2009 год (бюджетная роспись) 2010 год 2011 год 2012 год
прогноз отклонение прогноз отклонение прогноз Отклонение
в млрд. рублей в %% к 2009 году в млрд. рублей в %% к 2010 году в млрд. рублей В %% к 2011 году
Всего 102,4 114,8 12,4 12,1 128,8 14,0 12,2 137,4 8,6 6,7
в том числе:
Субсидии, предоставляемые на денежные выплаты медицинскому персоналу, финансовое обеспечение оказания допонительной медицинской помощи 31,0 32,2 1,2 3,9 32,3 0,1 - 32,3 0,1 0,3
Прочие мероприятия 71,4 82,6 11,2 15,8 96,5 13,9 16,9 105,1 8,6 8,8
из них:
Оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи 28,2 36,2 8,0 28,4 41,0 4,8 13,3 42,0 1,0 2,4
Закупки диагностических средств и антиретровирус-ных препаратов 8,9 13,5 4,6 51,7 19,0 5,5 40,7 19,1 0,1 0,5
Совершенствование организации онкологической помощи населению 6,3 6,0 -0,3 -4,8 6,6 0,6 10,0 6,6 0 -
Централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок 6,5 5,6 -0,9 -13,8 5,6 0,0 - 5,6 0 -
Мероприятия по развитию службы крови 4,2 4,5 0,3 7,1 4,2 -0,3 -6,7 5,0 0,8 19,0
Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (включая ФМБА) 4,1 4,1 0,0 - 4,1 0 - 4,1 0 -
Обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия 4,1 4,1 100 4,7 0,6 14,6 4,9 0,2 4,6
Иные мероприятия 13,2 8,6 -4,6 -34,4 11,3 2,7 32,6 17,8 6,4 56,1

Другие приоритетные направления в сфере социальной политики

В рамках других направлений социальной политики увеличены расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.
Запланированы с увеличением расходы на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, а также на оздоровительные мероприятия по оздоровительной кампании детей.
Предусматриваются субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних.
В рамках иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.
Предусматриваются субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению, субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов.

Другие приоритетные направления в сфере социальной политики
Мероприятие 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Всего 58,0 62,2 67,0 72,3
Закупка лекарственных средств. Предназначенных для лечения больных злокачественными новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом и др. 40,7 44,8 49,3 54,2
Отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения 12,6 13,3 13,6 14,0
Субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 1,7 1,0 1,0 1,0
Софинансирование проведения противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений 1,0 1,0 1,0 1,0
Субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов, субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению 2,0 2,1 2,1 2,1Обеспечение обороноспособности
В целом параметры государственного оборонного заказа на 2010 годы установлены на уровне 101,2% к уровню 2009 года с сохранением их на указанном уровне в 2011 и 2012 годах.
обеспечения, в том числе по обеспечению продовольствием, вещевым имуществом, специальному топливу и горюче-смазочными материалами, установлены исходя из дифференцированного подхода к задачам каждого государственного заказчика. При этом учитывалась численность военнослужащих, уровень обеспеченности вещевым имуществом, а также необходимость решения задач по обороне и безопасности государства на достаточном уровне.
При этом общий объем финансового обеспечения в части продовольствия увеличен на 25,6% от уточненного гособоронзаказа 2009 года, что связано с увеличением числа военнослужащих, а также ростом цен на продовольственные товары.
Объем финансового обеспечения вещевого обеспечения увеличен на 8,8%, что позволяет полностью исполнить установленные нормы снабжения. Кроме того, объем бюджетных ассигнований позволит обеспечить парадной формой участников парада к 65-летию Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов.
Общий объем финансового обеспечения по спецтопливу и горюче-смазочным материалам предлагается увеличить на 22,3% к уровню 2009 года, что позволит обеспечить потребности военной организации в необходимых объемах.
Расходы, по иным направлениям государственного оборонного заказа, с учетом проведенной оптимизации расходов федерального бюджета установлены на уровне 76,2% от 2009 года.
оддержка высокотехнологичных отраслей
и научно-технических инноваций
В 2010-2012 годах будет продолжена реализация ряда федеральных целевых программ, направленных на поддержку высокотехнологичных отраслей, прежде всего, в рамках развития космического и ядерного комплексов Бюджетные ассигнования на поддержку высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций
2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Всего 227,8 217,6 223,5 214,6
Космический комплекс
Мероприятия в области использования и исследования космического пространства 1,3 0,6 0,6 0,6
ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» 2,6 6,4 6,4 6,4
Федеральная космическая программа России на 2006 – 2015 годы 58,2 55,0 43,4 31,6
Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» 31,5 27,9 19,3 0,0
Развитие ядерного комплекса
Имущественный взнос в уставный капитал Росатома 73,3 53,3 69,3 68,2
Уплата взноса Российской Федерации в бюджет Объединенного института ядерных исследований. 1,6 1,6 1,7 1,8
ФЦП «Ядерные энерготехнологии (2010-2020 годы3,2 3,2 3,2
Исследования и разработки в сфере использования атомной энергии в интересах развития национальной экономики1,0 1,0 1,0 1,0
Приборостроение, нанотехнологии и электронная компонентная база
ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» 55,0
ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы5,4 5,4 5,4
Восстановление средств государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году 10,0 25,050,0
Авиастроение
ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» 19,4 19,9 19,9 19,9
Судостроение
ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы 3,5 3,5 3,5 3,5
Научные исследования и разработки
Российскийфонд фундаментальных исследований 6,8 4,1 4,1 4,1
ФЦП«Мировой океан» 0,7 0,7 0,7 0,7
ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 – 2011 годы 4,5 1,8 1,8
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы7,4 7,4 7,4
Телекоммуникации и связь
ФЦП «Развитие телерадиовещания (2009-2012 годы10,8 10,8 10,8

Развитие транспортной системы

Приоритетным направлением бюджетной политики в указанной сфере на период 2010-2012 годов является финансовое обеспечение:
- мероприятий, предусмотренных в федеральных целевых программах, направленных в том числе на нивелирование и устранение диспропорций в транспортном развитии субъектов Российской Федерации;
- ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения, направленных на поддержание пропускной способности и обеспечение безопасности автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации;
- транспортной доступности пассажирских перевозок для жителей отдаленных регионов страны (Калининградская область, Дальний Восток).

Таблица 5.14
Бюджетные ассигнования на развитие транспортной системы
млрд.руб.
Мероприятие 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Всего 308,1 282,9 297,5 244,9
в том числе:
ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» подпрограмма «Автомобильные дороги» 176,8 186,1 206,3 182,1
в том числе строительство автодорог г. Сочи 19,0 44,2 64,5 40,2
Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения 66,9 56,9 56,9 56,9
Софинансирование строительства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербург» 6,0 7,3 7,3 0,0
ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» 5,4 3,8 3,8 3,8
Подпрограмма «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» 28,3 26,7 21,1 1,4
ФЦП «Социально-экономическое развития Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» 0,1 0,1 0,1 0,1
ФЦП «Юг России (2008-2012 гг.)» 0,8 0,5 0,5 0,5
ФЦП развития Калининградской области на период до 2014 года 0,1 0,1 0,1 0,1
Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов 3,0 0 0 0
Строительство, модернизация, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования 18,9 0 0 0
ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» 1,8 1,4 1,4
Кроме того, кредиты субъектам Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальные ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) 25,0 25,0

Поддержка агропромышленного комплекса и развитие села

Основные направления государственной политики в области сельского хозяйства определены пятилетней Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, охватывающей весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны.
Наибольший вес в общем объеме ассигнований в 2010 году будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одной из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций